ОТЧЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОРЕНОВСКИЙ РАЙОН
О РАБОТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В 2010 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2011 ГОД
Уважаемые избиратели!
Последние годы не ослабевает внимание федеральной власти, Законодательного Собрания края к развитию местного самоуправления. Без привлечения общественности, неравнодушных, активных людей, ни одну проблему на местах не решить.
Местное самоуправление – одна из форм народовластия в современной России. На сегодняшний день в Российской Федерации сформирована правовая база для осуществления местного самоуправления, сформированы органы местного самоуправления, реализуются их полномочия по решению вопросов местного значения.
В системе органов местного самоуправления представительному органу местного самоуправления – Совету муниципального образования отводится особое место, поскольку, именно он непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования Кореновский район.
Одной из обязанностей председателя Совета депутатов является представление отчета представительного органа избирателям Кореновского района.
Во исполнение данного правового положения действующей редакции Регламента Совета, я как председатель Совета депутатов представляю вам информацию об итогах работы за 2010 год возглавляемого мной пятого Созыва представительного органа и приоритетных задачах, которые стоят перед депутатским корпусом в 2011 году.
В состав депутатского корпуса нынешнего 5 созыва в марте 2010 года избран 31 депутат, представляющие интересы избирателей четырех и пятимандатных избирательных округов. В сентябре, на основании личного заявления, в связи с переходом на муниципальную службу, досрочно сложила свои полномочия Филонова Т.А. На данный момент на непостоянной основе осуществляют свои полномочия 30 депутатов. Состав районного Совета по профессиональной деятельности:
12 руководителей и заместителей предприятий сельского хозяйства (птицеводства, растениеводства, животноводства);
6 руководителей и специалистов строительных, промышленных организаций;
5 руководителей, 1 преподаватель бюджетных учреждений;
3 руководителя организаций и 1 начальник отдела, оказывающих различные услуги для населения;
1 студент , 1 предприниматель.
На первой сессии совета были избраны председатели постоянных комиссий: Аладин В.И. возглавил комиссию по финансово-бюджетной и экономической политике; Русс А.П. комиссию по вопросам промышленности, строительства, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК; как и в четвертом созыве руководить остальными тремя комиссиями доверили: Литовченко Ю.М. комиссией по социальным вопросам: здравоохранения, образования, культуры, физической культуре и спорту, по делам молодежи и семьи; Задорожному Д.Ю. комиссией по вопросам законности, имущества, правопорядка и правовой защиты граждан; Войненкову В.И. комиссией по вопросам АПК, экологии, земельным вопросам и потребительского рынка.
Согласно статьи 30 Регламента Совета присутствие на каждом заседании Совета является одной из основных обязанностей депутата. Средняя явка на 9-ти заседаниях сессий Совета, проведенных в 2010 году, составила 77 процентов от числа членов представительного органа, такая же явка депутатов была на более 20 заседаниях депутатских комиссий, на которых рассмотрено 109 вопросов. Необходимо признать, что некоторые депутаты редкие участники заседаний. В дальнейшем мы будет публиковать в СМИ посещаемость депутатами заседаний.
Нормотворческая деятельность
Одна из основных функций представительного органа местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», — осуществлять нормотворчество в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и региональном законодательстве, а также в муниципальной нормативно-правовой базе.
Первоначальный план работы Совета депутатов на 2010 год, состоял из 174 пунктов. В течение отчетного периода в него вносились изменения.
Анализ тематики актов, рассмотренных Советом в 2010 году и получивших поддержку депутатского корпуса, представлен в таблице.
Тематика принятых решений Количество принятых решений
Социальная сфера
(вопросы, здравоохранения, образования, культуры) 12
Финансы и экономика 27
ЖКХ 4
Организация работы Совета депутатов 11
Имущество, землепользование и архитектура 10
Прочие 30
Итого: 94
В 2010 году Совет уделял большое внимание анализу, контролю за ходом выполнения решений, мониторингу раннее принятых решений. По результатам мониторинга приняты решения о снятии с контроля и признании утратившими силу 51 решение, в 2-х решениях утратили силу некоторые подпункты, показатели. 40 решений, принятых в 2010 году, носят нормативный характер. Для приведения решений Совета в соответствие с действующим законодательством были внесены изменения в 33 решения.
Действующим законодательством установлено, что в качестве субъектов правотворческой инициативы могут выступать: глава муниципального образования, депутаты, прокурор Кореновского района и инициативная группа граждан Кореновского района.
Наибольшую активность в сфере нормотворчества в 2010 году проявили депутаты, в общей сложности представителями депутатского корпуса было внесено: 31 проект правовых актов, ряд решений, связанных с образованием постоянных комиссий Совета, депутатской фракции, было разработано положение о нагрудном знаке депутата, положение об удостоверении, внесли изменения в решение о ревизионной комиссии, в состав Комитета Советников, о признании утратившими силу решений, о внесении изменений в отдельные акты и многое другое.
На втором месте по числу разработанных в отчетный период проектов решений Совета депутатов, находится финансовое управление, управление экономики, выступившие разработчиком 27 проектов. Стоит отметить, что в это число входят нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов местного бюджета, Положения о мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального образования Кореновский район в переходный период; о внесении изменений в положение о межбюджетных отношениях в МО; об утверждении индикативного плана социально-экономического развития МО Кореновский район на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы; разработана Стратегия инвестиционного развития муниципального образования Кореновский район до 2020 года и многое другое.
Исполнение наказов избирателей
Работа по наказам избирателей должна быть системной, главной в депутатской деятельности. Не секрет, что в период предвыборной кампании основная масса пожеланий жителей касалась социальных вопросов. Что удалось выполнить в 2010 году в рамках имевшихся в бюджете средств и в соответствии с имеющимися у депутатов полномочиями?
Почти 90 мил.рублей бюджетных средств было израсходовано на отрасль здравоохранения: сделан капитальный ремонт бактериологической лаборатории; отремонтирован Родильный дом, завершается строительство патологоанатомического корпуса; для детей на территории детской поликлиники района открыт «Центр здоровья», проведен капитальный ремонт противотуберкулезного кабинета, осуществлен ремонт кровли, крыльца и холла терапевтического корпуса. Установлен многофункциональный программный комплекс (Глонас) для контроля местонахождения в реальном времени автобусов, перевозящих школьников, бюджету района такое новшество обошлось в 190 тыс. рублей; не забыта и наша молодежь- на организацию тимуровского движения было выделено 300 тыс. рублей; с целью сохранения маршрутной сети пригородного сообщения в районе, на ноябрьской сессии 2010 года было выделено 400 тыс. рублей на возмещение затрат недополученных доходов ОАО «Кореновское АТП»; 66,5 тыс.рублей выделено на техобслуживание газопровода ГРС ст. Сергиевской; наш район будет участвовать в софинансировании Краевой целевой программы поддержки клубных учреждений Краснодарского края на 2011-2013 годы: районных денег выделено 475 тыс.руб на оплату проектно-сметной документации, а также на капитальный ремонт здания МУК «КРЦНКД»; более 162 мил.рублей ушло на оплату расходов, связанных с жизнедеятельностью образовательных учреждений Кореновского района, оплаты коммунальных услуг, питания детей в детских садах и школах. Однако необходимо отметить, что проблем в этой сфере достаточно и в дальнейшем необходимо уделять внимание по выделению финансов.
Даже несмотря на кризис и ужатые финансы, в городском и сельских поселениях был сделан хороший шаг в благоустройстве социальной стороны жизни: появились новые автобусные остановки, которые украсили улицы города и станиц района, преобразились в лучшую сторону Платнировское, Журавское и другие поселения. Открыт оздоровительный центр кинезитерапии и реабилитации доктора Бубновского. Завершается строительство по улице Чкалова четырех 60-квартирных домов. Высокими темпами идет строительство микрорайона «Радужный» и жилого комплекса по улице Циолковского. Вновь работает спортивный воздухоопорный комплекс по улице Фрунзе, куда также были вложены бюджетные деньги.
В канун 65-й годовщины Великой Победы районный Совет ветеранов переехал в отремонтированное здание по улице Красной. Справил новоселье отдел по делам молодежи. Новую жизнь получил и кинотеатр «Октябрь».
Представительная власть тесно взаимодействует с органами исполнительной власти, молодые депутаты принимают активное участие по выполнению поставленных задач, участвуют в правотворчестве. В предыдущих выборах в Совете молодых депутатов было 26 депутатов, в 2010 году — 52. Молодые депутаты приобретают опыт работы с населением в самых близких к людям органах власти — на поселенческом уровне.
Появилась новая форма сотрудничества с представительными органами поселений — Создан Местный Совет руководителей фракций ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в представительных органах муниципального образования Кореновский район. Целями и задачами Совета являются: 1) координация действий членов Совета в правотворческой и иной деятельности, реализации программных установок Партии, решений руководящих органов Краснодарского регионального отделения Партии и выполнении наказов избирателей; 2) согласование и проведение в представительных органах власти в Краснодарском крае политики, отражающей позицию Партии, Краснодарского регионального отделения Партии, органов государственной власти и местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения Краснодарского края и т.д.
При Совете МО Кореновский район действует Кореновское местное отделение Краснодарского регионального отделения Общероссийской Общественной Организации "Всероссийский Совет Местного Самоуправления", отделение состоит из 872 членов — это депутаты, представители исполнительной власти, руководители предприятий, руководители ТОС, в каждом поселении образованы первичные отделения. На одном из заседаний обсуждали пути модернизации экономики района, на котором рассматривались вопросы привлечения инвестиций, повышения эффективности управления муниципальными финансами, распоряжением земельно-имущественным комплексом в интересах социально-экономического развития района, была определена наша общая задача – сформировать более эффективные механизмы функционирования местного самоуправления, в том числе путем привлечения к процессам самоуправления максимально широких слоев населения.
Совет депутатов работает в тесном взаимодействии с населением, депутатами поселений, администрацией района, администрациями поселений, муниципальными учреждениями, проблемные вопросы решаем коллегиально. Задача всех уровней вместе создать благоприятные условия для жизни населения, развития производства, малого и среднего бизнеса, увеличения рабочих мест и не допустить сокращение рабочих мест, объемов производства. Важно найти рациональные решения по энергосбережению, используя и внедряя новые технологии, что должно вернуться благоприятной экономической составляющей для населения района.
Работа с корреспонденцией
Работа по рассмотрению письменных обращений в 2010 году была организована в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
За десять месяцев поступило 22 письменных обращения, направленных в мой адрес физическими лицами, на 17 обращений мы дали детальные разъяснения, 5 обращений удалось полностью удовлетворить.
Общий объем поступивших в представительный орган писем в прошлом году достиг 240 (речь идет только о той корреспонденции, которая была адресована руководителю местного представительного органа, а значит, прошла регистрацию в установленном порядке).
В журнал исходящий корреспонденции в 2010 году внесены записи о 165 документах, тематика исходящей корреспонденции в отчетный период по сравнению с 2009 годом изменений не претерпела: наибольшее число направленных мной ответов касались вопросов коммунального хозяйства, экономики и финансов, отчеты и информационные письма в Законодательное Собрание Краснодарского края, представительным и исполнительным органам поселений и другие.
Личный прием жителей
На личном приеме внимательно и детально проводилась работа, в результате большую часть поступивших обращений удалось разрешить и оказать практическую помощь :
— оказана денежная помощь и приобретены жалюзи в класс СОШ № 19;
— оказана спонсорская помощь для рабочей поездки в город Москву Председателю районного отделения «Совет родителей военнослужащих» по Кореновскому району;
— одинокой пенсионерке города Кореновска, перезахоронившей прах своего отца, погибшего в годы Великой Отечественной Войны и похороненного в братской могиле (Ростовская область), поставили надгробную плиту, демонтировали поржавевшую и установили новую гробницу, сделали мраморную тумбу;
— решен вопрос студентки медицинской академии о предоставлении открепления от целевого направления, будем надеяться, что будущий врач в скором времени пополнит ряды медиков в нашем районе;
— решен вопрос, поднятый предпринимателем о выделении труб, для отвода воды из огородов;
Анализируя тематику волнующих жителей вопросов, следует отметить, что первое место занимают проблемы социального и жилищно- коммунального характера. Ряду заявителей удалось помочь подготовить письменные обращения в различные структуры.
Вручение наград Совета депутатов
В соответствии с Положением о Почетной грамоте Совета муниципального образования Кореновский район, утвержденным Решением Совета от 31.07.2007 г. № 541, Почетная грамота является поощрением за добросовестный труд, заслуги в развитии разных сфер деятельности, в том числе и общественной. В 2010 году было вручено 20 Почетных грамот Совета и денежные поощрения, в основном для низкооплачиваемой категории:
— работникам учреждений здравоохранения – 7 ;
— работникам учреждений образования – 9;
— работникам учреждений культуры -1;
— работникам пенсионного фонда и социальной защиты населения -3
Учеба депутатского корпуса, обмен опытом
Важно помнить, что избирась депутатом, необходимо в полной мере выполнять свои обязанности перед населением, а этому нужно учиться. Многое зависит от инициативности самих депутатов. Поэтому задача Совета — способствовать «росту» каждого депутата.
Основными документами организационной деятельности депутата являются Устав, Регламент районного Совета. Изучению этих документов отводилось время на заседаниях постоянных комиссий.
Ежедневно депутату приходится решать вопросы избирателей на своей территории, а для того, чтобы правильно принять решение, он должен хорошо ориентироваться в законодательстве.
В плане работы районного Совета предусматриваются вопросы учебы депутатов.
Используем такие формы как:
— семинары профессионального усовершенствования для депутатов, проводимые Законодательным Собранием Краснодарского края, в 2010 году на таких семинарах побывал я, заместитель председателя Искендеров Т.Н., председатель комиссии по промышленности Русс А.П., член комиссии по финансово-бюджетной комиссии Башмаков Д.М., также председатель Совета молодых депутатов Бездольная Е.В. и многие депутаты поселений;
— разъяснения по краевым и федеральным законам периодически дает начальник юридического отдела администрации района Скорикова Г.А.
В кабинете районного Совета имеются все необходимые документы и материалы: Устав края и района, Регламент Законодательного Собрания и районного Совета депутатов, Закон о краевом бюджете и решение о районном бюджете на текущий год, законы края, районные целевые программы, периодические издания, депутаты занимаются самообразованием.
Взаимодействие со средствами массовой информации
Заседания сессий районного Совета, заседания постоянных комиссий проводятся открыто. На заседания сессий приглашаются и принимают участие глава района, заместители главы района, начальники отделов и руководители структурных подразделений администрации района, главы и председатели сельсоветов, молодые депутаты сельских Советов, представители СМИ, прокуратуры района, руководители различных ведомств, муниципальных учреждений, общественные организации, казачество. Информация о работе сессий освещается в районной газете «Кореновские вести», на местном телевидении. Нормативные решения районного Совета публикуются в газете «Вестник органов местного самоуправления муниципального образования Кореновский район».
На все заседания районного Совета депутатов приглашаются представители средств массовой информации. В результате чего жители получают объективное представление о деятельности представительного органа власти, о ходе обсуждения вопросов.
В истекшем периоде средства массовой информации без видимых причин не всегда реагировали на приглашения посещать и освещать работу Совета депутатов, комиссий, местное телевидение иногда забывало или возможно игнорировало приглашение. Такие действия недопустимы, 131 Федеральный Закон для всех один, надо внимательно относиться к работе депутатов, население должно быть максимально информировано о происходящем в районе, а тем более о работе Совета депутатов, который представляет население района.
Во исполнении закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае», Совет муниципального образования Кореновский район открыл свой сайт (адрес sovet.Korenovsk.ru). Информационный электронный портал районного Совета призван дать полную информацию о деятельности депутатского корпуса. Любой человек может посетить сайт Совета, где найдет хронику последних новостей и событий, связанную с работой депутатов, фракции ВПП «Единая Россия», ознакомиться с планом работы Совета, проектами решений и уже принятыми решениями, символикой района. На сайте открыт доступ к «Виртуальная приемная», куда, не выходя из дома, любой избиратель может написать и отправить обращение.
Деятельность и участие депутатов в мероприятиях городского и регионального уровня
В течение отчетного периода я совместно с депутатами Совета принимали участие в различных мероприятиях городского, районного и краевого уровней, в дискуссиях, круглых столах на актуальные темы: «Вопрос: нужны ли молодежные объединения в условиях современной России»; «Концепция реформирования МВД России»; «О проекте нового базового федерального закона об образовании в Российской Федерации»; «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; «Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и многое другое.
1 сентября 2010 года состоялось социально — важное событие в жизни жителей поселка Свободного — депутаты построили и открыли вместе с учащимися СОШ № 20 автобусную остановку. В период весенней избирательной компании жители поселка Свободного обратились к депутатам, с просьбой построить автобусную остановку по ул. Горького. В зной и непогоду школьники испытывали огромные неудобства в ожидании автобуса.
В конце майской сессии депутаты договорились об оказании финансовой помощи из личных средств для приобретения нарядной одежды к выпускному балу детям, в семьях которых тяжелое финансовое положение, в этот же день была собрана сумма 55 тысяч рублей. Председатель постоянной комиссии по социальным вопросам Литовченко Ю.М., депутаты Филонова Т.А, Мандрыченко Т.А. организовали в субботний день поход по магазинам с выпускниками в сопровождении мам, бабушек. В результате 12 выпускников выбрали себе по душе наряды, для самого главного в их жизни праздника-выпускного вечера.
Депутатский корпус как и многие организации, предприниматели и частные лица, организовывали сборы средств, которые проводились в рамках краевой акции «Цветик-семицветик», благотворительной акции «Ради будущего. Вместе поможем детям». Не остались депутаты равнодушны к бедам пострадавшим от масштабных пожаров и наводнений. Многие депутаты оказывали различную спонсорскую помощь детям, многодетным семьям, на проведение различных спортивных и культурных мероприятий.
В преддверии празднования Дня матери в большом зале администрации района состоялось торжественное мероприятие, на котором присутствовали матери и вдовы погибших в горячих точках военнослужащих. С теплыми словами и пожеланиями от имени всех депутатов обратился Т.Н. Искендеров.
Депутаты в сентябре приняли участие в торжественном открытии Кореновского районного многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, на который было израсходовано более 5 мил.рублей из бюджета МО Кореновский район, МФЦ избавит простых людей от суеты сбора документов в различных государственных структурах, которые теперь можно получить в ходе межведомственного информационного обмена. Центр стал удобным для населения механизмом получения государственных и муниципальных услуг за счет организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу будут проводить государственные учреждения и структурные подразделения администраций города и района.
Члены ревизионной комиссии Совета принимали совместное участие в проверках, проводимых финансовым управлением администрации, проверка целевого использования средств районного бюджета, выделенных на реализацию районной целевой программы «Дети Кубани на 2010, 2011 годы» по подпрограмме «Поддержка и развитие отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков». Проверка правомерности исполнения денежных средств на питание учащихся в школах района.
Председатели постоянных депутатских комиссий районного Совета в 2010 году участвовали в поселенческих сессиях. Из состава депутатов поселений, избранных в октябре 2009 года, около 60 % «новичков». Возникла необходимость помочь депутатам правильно организовать свою работу, познакомить их с основами депутатской деятельности, поделиться накопленным опытом, дать практический совет и вовлечь в законотворческий процесс.
Об основных задачах, стоящих перед Советом на 2011 год
В 2011 году нам предстоит закрепить все положительные тенденции года ушедшего. Это значит совершенствовать законодательство, которое способствует развитию ведущих отраслей района и, конечно, экономики, укреплять позиции социальной защищенности жителей нашего района.
Поскольку нормотворчество на муниципальном уровне играет важную роль в реализации компетенции местного самоуправления, оно выделено в самостоятельное направление деятельности органа по осуществлению его полномочий.
В соответствии с принятым планом работы нашего представительного органа в 2011 году, нам предстоит рассмотреть проекты как минимум 20 нормативно-правовых актов, хотя данный перечень нельзя считать исчерпывающим. Время ставит новые задачи. Нужно совершенствовать уже созданную нормативную базу, оперативно реагировать на новации.
На декабрьской сессии был утвержден план работы ревизионной комиссии Совета на 2011 год, депутаты (члены ревизионной комиссии) намерены проверить целевое использование бюджетных средств по установке счетчиков в учреждениях образования и МБУЗ «Кореновская центральная районная больница», организацию питания учащихся и педагогических работников в общеобразовательных школах и другие учреждения.
В 2011 году я и председатели постоянных депутатских комиссий в расширенном составе с депутатами поселений наметили провести встречи с трудовыми коллективами района, цель проведения этих встреч — изучение проблемных вопросов, высказанных жителями (работниками организаций) в части реализации полномочий в каждом поселении и пути их решения.
Есть необходимость провести интернет- конференцию с гражданами, обсудить вопросы социальной и экономической направленности.
В решении проблем поселений, в становлении задач и определении приоритетных направлений развития Кореновского района, определяющим является тесное сотрудничество представительного органа района и Советов поселений Кореновского района.
В 2011 году Совет планирует внести изменение в Положение «О Почетной грамоте Совета МО Кореновский район», увеличив сумму денежного поощрения.
Планы 2011 года определены и рекомендацией Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, подписавшего Указ « О праздновании 50-летия полета в космос Юрия Гагарина», Президент рекомендовал «органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований принять участие в подготовке и проведении празднования 50-летия полета в космос Юрия Гагарина», говорится в Указе.
На районном уровне в наступившем году 13 марта 2011 года нам вместе предстоит выбрать главу муниципального образования Кореновский район. Выборы — это не просто механическая процедура, пришел, поставил галочку в бюллетене и все. Любые выборы влекут за собой последствия — мы же выбираем главу, а это та власть, которая наиболее приближена к людям. Для дальнейшего успешного решения, стоящих перед муниципалитетом задач , должен сохраняться хороший тандем главы и депутатского корпуса.
Поэтому, обращаясь к коллегам по депутатскому корпусу, прошу не забывать о том, что наша повседневная деятельность должна строиться во благо наших избирателей. Впереди нас ждут новые планы и серьезные начинания. Стратегическая задача — поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень за счет модернизации экономики и создать стимулы для прогресса во всех областях.
Председатель Совета
муниципального образования
Кореновский район В.В.Слепухин